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　　在山东省临沂市莒南县，有一个总投资超过7亿元的“现代农业公共实训基地”项目。

　　该项目曾被媒体报道“预计年可服务17000人次”“全力打造集农业品种、技术、服务于一体的实训基地”，并称这是一个可“同时满足1000余人的会议、培训、餐饮及住宿需求”的“规模庞大的农业实训基地”。

　　这个被寄予厚望的重点项目，建成之后究竟有没有发挥预期的作用？巨额投资有没有用在刀刃上？

　　莒南县位于山东省临沂市，以农业为主。在县城北部，一片占地近140亩、总建筑面积超过9万平方米的建筑群格外醒目。根据官方的文件，这里是“莒南县现代农业公共实训基地建设项目”，总投资超过7亿元。全力打造集农业品种、技术、服务于一体的实训基地。

　　按照项目名称和规划，这里本应该是服务于现代农业培训，专门培养农业技能人才的实训场所。但记者在这里调查了几天，看到这里有会堂、酒店、公寓，还有小花园、健身房，甚至还有棋牌室这样的休闲娱乐设施，却找不到一处跟种植、养殖、农机培训相关的场所和设备。在这里唯一能跟农业相关的，只有一块小牌子。

　　跟这块不起眼的牌子形成鲜明对比的是，在园区的核心建筑上，“迎宾楼”“宴宾楼”等标识硕大而清晰。甚至在宴宾楼里，还有可以容纳20多人同时就餐的大包间。在这里，还有很多其他的场景，看起来都跟农业实训毫无关系。

　　一个投资7个多亿的“农业实训基地”，却在建成之后没有实际用于农业实训，这又是为何呢？

　　记者查阅项目备案文件，上面明确写着建设内容应为：农业技术、农机培训、种植养殖三大实训基地及相关配套。然而，在规划之初，这些实训基地及相关配套设施都换了名字，与备案文件上的截然不同。

　　在可行性研究报告里，项目明确主要建设培训用房、实训配套用房、业务技术用房，其中还有地下养殖基地，而在规划中，这些内容一个都没有，倒是多了酒店、会议中心等建设内容。

　　为什么备案里的建设内容和规划设计会出现如此大的偏差？建设方表示，最终方案是经过多轮论证确定的。

　　农业实训基地规划的年培训能力高达17000人次。然而，在当地提供的资料里，基地建成近两年来，培训台账里只有10场与农业相关的培训。

　　山东莒南县农业农村局党组成员王守海说，据前期了解，蔬菜、瓜果培训班，包括草莓、蓝莓培训班，加上水产养殖培训班，一年上千人培训，一个100人以上的教室就够了。

　　建设规模远远超出实际的农业培训需求，这意味着，这个项目如果只考虑建设真实的农业实训基地，建成后将会有大量空间闲置。所以，县里领导才会经过一轮一轮的论证之后，规划了酒店和会议中心等建设内容。

　　比建筑功能“变形”更值得关注的，是巨额资金的来源与风险。据了解，该项目的7个多亿的总投资中，有3.68亿元来源于政府专项债券。专项债是为有一定收益的公益性项目发行的，需用项目自身收益偿还。在这个项目中，这些专项债券都应用来建设农业相关的实训基地。

　　早在2023年9月，莒南县财政局就委托了第三方公司为这个项目专门做了一份绩效评价报告，里面清清楚楚记着：专项债券部分资金使用与可研内容不符等问题。但专项债资金并没有进行有效监管和调整，依旧用到了这个项目中。

　　山东莒南县财政局副局长赵峰说，根据正常的绩效评价财政工作流程，绩效评价发现问题之后，财政部门要立刻进行去整改核实，然后拿出整改方案。但因为当时这个是有细微变化，不需要大的整改。

　　绩效评价报告里还提到，政府专项债券所投资的项目，需要依靠项目自身收益来偿还。根据项目最初规划，原本打算与临沂当地农校合作，年收益可达8000多万元。实际上，该农校全年学生收费金额仅1000多万元，巨大的数字落差，让项目的立项基础显得异常脆弱。建成之后，与临沂农校的合作也被搁置。

　　这样一个庞大的工程项目，不管是规划设计、专项债使用，还是收益测算都严重偏离实际，可它偏偏从立项、可行性研究报告到规划、建设、验收两年时间内，在各个部门的监管之下，顺利建成。

　　为了避免闲置，实现项目收益，两座培训大楼租给了县里的党校，原本的三座学员公寓对外出租给了酒店，除了零星的农业培训项目，9万多平方米的场地，被拆分成了若干用途。

　　因为没什么农业相关的培训，在园区内，两栋“专家公寓”也被闲置，记者几经周折，拿到了几份租赁合同。合同显示，有一部分公寓出租给了“莒南县人民政府办公室”。

　　如今，这个庞大的园区，许多空间仍处于闲置状态。项目自身收益远不及预期，但3.68亿元的专项债资金，每年仍需支付超过1000万元的利息，形成了沉重的财务负担。

　　民生工程当以人民为中心，资金投入应求实效，脱离实际的规划、缺乏监督的执行，造成的不仅是巨大的资源浪费，更会加重地方的债务风险，透支政府的公信力。把钱花在刀刃上、把事办到群众心坎里，是民生工程应有的底色，更是各级政府必须坚守的履职底线。

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